Государственное управление финансового контроля (VTV) требует от правительства Финляндии срочных мер бюджетной политики для покрытия растущих оборонных расходов, несмотря на полученную от ЕС исключительную оговорку. По данным проверки, правительство не достигает своих целей по оздоровлению госфинансов и сокращению долговой нагрузки.

Государственная аудиторская служба Финляндии (Valtiontalouden tarkastusvirasto, VTV) в своем итоговом контрольном отчете, опубликованном в среду, вынесла жесткую оценку бюджетной политике кабинета министров. По мнению ведомства, правительство не выполняет поставленные задачи по укреплению государственных финансов и изменению траектории роста госдолга, что требует разработки дополнительных комплексных мер.

С начала следующего года функции мониторинга фискальной политики перейдут от VTV к новому Совету по оценке экономической политики.

Тревога из-за оборонных расходов и структурных проблем

Особую озабоченность аудиторов вызывает финансирование роста военных расходов на фоне ухудшения геополитической обстановки. VTV рекомендует в срочном порядке разработать план по покрытию этих затрат и пересмотру приоритетов в других бюджетных статьях.

«Укрепление государственных финансов необходимо продолжать с помощью многолетнего подхода, выходящего за рамки одного электорального цикла. Следует всесторонне оценить все категории расходов и доходов, а также структурные реформы», — заявил старший экономист VTV Маттиас Штрифлер.

Он отметил в качестве положительного момента достигнутое осенью парламентское соглашение о так называемом «долговом тормозе». Однако в целом предупреждения VTV стали уже привычными в этом году: ранее ведомство уже критиковало действия правительства по сдерживанию долга как недостаточные.

Споры о наследии прошлого и структурных вызовах

В ноябре отчет VTV о бюджетных увеличениях расходов во время пандемии вызвал крупный скандал. Ведомство заявило, что правительство Санны Марин (СДП) на постоянной основе увеличило расходы, в результате чего госдолг вырос примерно на 41 млрд евро за четыре года. Министерство финансов тогда отвергло эти оценки, но VTV осталось при своем мнении.

В новом отчете акцент смещен с критики предыдущего кабинета на структурные проблемы. Старение населения объясняет значительную часть роста долгового отношения в государственном секторе. Кроме того, расходы растут в тех сферах, которые не способствуют долгосрочному экономическому росту, например, в пенсионных выплатах.

Исключительная оговорка ЕС — не панацея

ЕС активировал для Финляндии исключительную оговорку из-за роста оборонных расходов, что дает стране больше свободы в соблюдении фискальных правил Евросоюза. Это означает, что Финляндии временно разрешено превысить нормальный лимит дефицита бюджета ЕС.

Однако, как подчеркивает Штрифлер, даже в период действия этой оговорки необходимо корректировать бюджетную политику под растущие военные затраты, а не использовать дополнительное пространство для общего увеличения фискальных расходов.

Расходы на оборону в ближайшие годы будут существенно выше уровня 2021 года, в том числе из-за закупки истребителей F-35.

Мрачные прогнозы и риски для экономики

Из-за более слабых, чем ожидалось, темпов экономического роста ситуация с госфинансами ухудшилась. Согласно консенсус-прогнозу Минфина и VTV, дефицит в текущем году составит 4,3% ВВП, в то время как исключительная оговорка на 2025 год допускает дефицит лишь в 4,0%. Таким образом, превышение контрольного значения объясняется не только ростом военных расходов.

Согласно прогнозу, отношение госдолга к ВВП временно стабилизируется в конце срока полномочий нынешнего правительства — в 2027 году, но затем снова начнет быстро расти, превысив 90% к 2029 году.

VTV также оценивает, что эффект от запланированных правительством решений по ужесточению бюджетной политики начнет ощущаться с текущего года. Существует риск, что экономика не покажет роста, а конъюнктура не улучшится, и тогда меры жесткой экономии могут оказаться проциклическими, то есть не стабилизируют, а дополнительно ослабят экономику.

Правительство Петтери Орпо (Коалиционная партия) утвердило пакет бюджетной консолидации общим объемом в 10 млрд евро. От нового пакета мер на 1 млрд евро, согласованного осенью, 547 миллионов пойдут на сокращение дефицита в 2027 году, но их постоянный эффект будет меньше. Наряду с мерами экономии, правительство, по данным VTV, реализует и такие шаги (например, инвестиционная программа), которые ухудшают сбалансированность бюджета.