Правительство Финляндии в ходе завершившихся в среду бюджетных переговоров приняло ожидаемое решение о дополнительных мерах экономии на сумму в один миллиард евро. 

В пакет мер вошли, среди прочего, сокращение гарантий по кредитам, урезание субсидий предприятиям и повышение акцизных сборов.

Однако даже этих рекордных усилий может не хватить для изменения курса государственных финансов страны. Экономическая политика нынешнего кабинета министров, который работает уже около двух с половиной лет, сильно отличается от тех планов, что строились весной 2023 года. Тогда предполагалось, что для «разворота корабля долгов» хватит мер экономии на шесть миллиардов евро в течение текущего срока полномочий правительства и еще на три миллиарда — в следующий.

Этого не произошло. Экономический рост так и не начался, война в Украине продолжается, международную торговлю опутали тарифные барьеры, а уровень безработицы остается упрямо высоким. Граждане экономят, а частное потребление буксует.

После решений, принятых на этих переговорах, общий объем корректировок бюджета за текущий электоральный цикл достиг уже 10 миллиардов евро. Это, вероятно, абсолютный рекорд для страны.

Для сравнения, во времена первого правительства Пааво Липпонена (СДП) в 1995-1999 годах партии договорились о бюджетной экономии на 20 миллиардов тогдашних марок (около 5,7 миллиарда современных евро). В тот список попали, например, детские пособия, пособия по безработице и налоговые вычеты по процентам по ипотеке.

Долговая петля затягивается

Картина государственных финансов сейчас несколько хуже, чем весной. Правила бюджетной дисциплины ЕС требуют сокращения отношения долга к ВВП. Кроме того, экономические показатели и налоговые поступления в начале года разочаровали. Последней каплей стало решение рейтингового агентства Fitch в июле понизить кредитный рейтинг Финляндии. Это решение говорит о том, что на международных финансовых рынках есть сомнения в достаточности мер правительства для стабилизации госфинансов.

Госдолг Финляндии продолжает расти и в этом году достигнет около 86% от ВВП. Это далеко от целевого показателя в 60%, установленного Пактом стабильности и роста ЕС.

Как ранее напоминал начальник бюджетного отдела Минфина Мика Ниемеля, без мер экономии правительства отношение долга к ВВП при нынешнем прогнозе превысило бы 120% к 2035 году. С таким показателем Финляндия вошла бы в тройку самых indebted стран ЕС.

Экономить придется еще экономнее

Ограничиваются ли меры экономии нынешним пакетом? По текущим оценкам, дополнительный миллиард евро экономии позволит остановить рост отношения долга к ВВП к 2027 году. Но это не точно. Если запуск экономического роста и улучшение ситуации с занятостью продолжат буксовать, а на тарифном фронте, например, произойдут непредвиденные изменения, правительству в следующем году снова придется изыскивать новые способы экономии.

По данным Минфина, отношение долга к ВВП снова пойдет в рост в конце десятилетия. Причина — рост расходов на уход за пожилыми людьми из-за старения населения, увеличивающиеся процентные расходы по госдолгу и необходимые инвестиции в оборону.

Правительство уже решило увеличить оборонные расходы до 3% от ВВП к 2029 году. В проекте бюджета на следующий год ассигнования на закупки военных материалов увеличены в 15 раз — до 6 миллиардов евро.

Расходы на обслуживание госдолга в следующем году вырастут до 3,2 миллиарда евро. Для понимания масштаба: этой суммы хватило бы на финансирование работы всего парламента в течение примерно 20 лет. Эта сумма также равна совокупному годовому бюджету министерств юстиции и внутренних дел. Деньги в долг не бесплатны: сейчас примерно восьмая часть расходов государства покрывается заемными средствами.

Затянуть пояса и ждать

Холодная правда заключается в том, что масштабная экономия продолжится в следующий электоральный период (2027-2031) и, вероятно, также в период 2031-2035 годов. К этому необходимо готовиться и Социал-демократической партии, и Партии центра.

Значение экономического роста теперь возрастает до немыслимых высот: если удастся обеспечить устойчивый рост выше 2%, составление будущих списков экономии упростится. Уже сейчас можно預言 (предсказать) крайне сложные будущие переговоры по формированию правительства.

Курс для экономической политики будущего кабинета министров задаст реформа национальных правил бюджетной дисциплины. Правительство намерено представить предложение по новым правилам в парламент осенью.

Новые правила установят долгосрочную цель для уровня госдола: по текущим оценкам, целевой уровень составит 40% от ВВП. На практике будущему правительству придется составить «дорожную карту» для достижения этой цели и подготовить конкретные меры: отношение долга к ВВП необходимо будет сокращать примерно на один процентный пункт в год.

На практике партиям, независимо от их окраски, придется взять на себя широкие обязательства по сбалансированию госфинансов конкретными действиями, а смена правящей коалиции не должна более влиять на управление государственными финансами.

По оценкам Министерства финансов, для быстрого разворота ситуации в экономике в следующий электоральный период потребуется общий пакет мер экономии объемом около 8,3 миллиарда евро. И даже после этого в период 2031-2035 годов потребуется экономия еще примерно на миллиард евро. Таким образом, вывод государственных финансов на верный курс превращается в задачу, на решение которой уйдет почти целое поколение.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе последних новостей.