17 декабря 2020 года Европейский Парламент принял Резолюцию, основанную на Европейской гражданской инициативе «Пакет безопасности национальных меньшинств» (Minority SafePack). За Резолюцию отдали голоса 524 из 694 депутатов Европарламента. (Фото: European Parliament)

Это – одна из немногих Резолюций Европарламента, за которой стоит гражданская инициатива. Возможность обращения непосредственно в Европейскую комиссию для того, чтобы сделать предложение по вопросам, находящимся в ведении ЕС заложена в Лиссабонском договоре. Для этого необходимо собрать один миллион подписей в, как минимум, семи странах – членах ЕС. На данный момент зарегистрировано 75 гражданских инициатив ЕС.

Резолюция о «Пакете безопасности» касается судьбы примерно 50 миллионов человек, которые являются представителями того или иного национального или языкового меньшинства, проживающих на территории ЕС.

На официальном сайте инициативы есть «подзамочная» информация о «самом главном секрете ЕС» — «меньшинства вносят ценный вклад в языковое и культурное многообразие Европы. Вместе с другими европейцами они стремятся строить будущее Европейского Союза, будущее, в котором будут учитываться не только официальные национальные языки и преобладающие культуры, но и автохтонные меньшинства. Для сохранения своей идентичности меньшинства нуждаются в защите и поддержке. Этого мы и стремимся достичь с помощью инициативы Minority SafePack».

Кампания за принятие Minority SafePack – инициатива Федералистского союза европейских национальных меньшинств (FUEN). Эта организация работает с 1949 года. В нее входит более 100 организаций нацменьшинств из 35 европейских стран, включая Россию, Украину, Латвию и Эстонию. Финляндия не представлена в Союзе ни одной организацией. Офисы Союза находятся в Берлине и Фленгсбурге (Германия) и Брюсселе (Бельгия).

На официальном сайте Инициативы информация о ней представлена на 16 языках, включая русский, галисийский, эускари, каталонский, турецкий. FUEN (Федералистский союз национальных меньшинств) работает на 6 языках, включая русский).

Сбор подписей за принятие Инициативы закончился 3 апреля 2018 года. Было собрано 1,320,000 голосов. Минимальный порог был преодолен в 11 странах ЕС: Румыния, Словакия, Венгрия, Латвия, Испания, Хорватия, Дания, Болгария, Словения, Литва и Италия. Сам процесс сбора подписей за рассмотрение Инициативы задержался сначала в связи с тем, что Еврокомиссия отклонила Инициативу. Еврокомиссия сослалась на то, что предложения по обеспечению прав меньшинств не входят в компетенцию ЕС. Федералистский союз европейских национальных меньшинств выиграл судебный процесс в 2017 году.

В Финляндии за рассмотрение Инициативы отдали голоса 3759 человек. В Латвии число подписантов составило более 6600 человек. Больше всего подписей Инициатива набрала в Италии и Испании, 73433 и 48626 голосов, соответственно.

Что предусматривает Инициатива Minority SafePack?

В случае принятия пакета предложений по законодательному обеспечению прав национальных и языковых меньшинств Еврокомиссия должна будет предложить странам-членам ЕС внести соответствующие изменения в свои законы.

Эти изменения должны быть направлены на:

1. Обеспечение доступа к культурной жизни на региональных языках и языках меньшинств,
2. Финансирование средств массовой информации на языках меньшинств,
3. Публикацию официальных документов на языках меньшинств, а также поощрение их использования в государственном управлении, судебной системе, торговле.
4. Финансирование программ, связанных с языками меньшинств, через новые или уже существующие фонды и программы.
5. Особое внимание к компактным районам проживания национальных и языковых меньшинств с оплатой расходов из европейских структурных и инвестиционных фондов.
6. Также Резолюция Европарламента о принятии Minority SafePack предусматривает создание Европейского центра языкового разнообразия.

Комментарий Александра Кузьмина, правоведа, члена правления партии «Русский союз Латвии»:

В основополагающих договорах Евросоюза прописана защита прав нацменьшинств. Однако на деле эти положения не получают развития в конкретных законодательных актах Союза — регламентах и директивах. В лучшем случае меньшинства могут использовать в своих интересах общие положения права ЕС. Это, например, директивы о запрете дискриминации и разжигания ненависти.

Легко увидеть, чем Minority SafePack так значим для национальных меньшинств в описанной ситуации. Предложения, касающиеся языков, актуальны повсеместно. Одна из тем пакета особенно важна для Латвии и Эстонии — приближение прав лиц без гражданства к правам граждан.

Не столь заметен другой факт: Minority SafePack существенен и для прямой демократии в Евросоюзе в целом. В своей резолюции Европарламент с гордостью указывает, что Европейская гражданская инициатива (ЕГИ) — первый в мире инструмент прямой демократии на уровне выше отдельной страны. Чистая правда… но много ли сделано данным инструментом за 8,5 лет его работы? Все предыдущие четыре ЕГИ, набравшие необходимое число подписей, были отвергнуты Еврокомиссией. Поэтому Minority SafePack, скорее всего, станет первой успешной — хотя бы частично — инициативой. Отказать по всем девяти предложениям для Еврокомиссии значило бы признать показушными положения Лиссабонского договора о прямой демократии.

Георгий Шепелев, преподаватель Национального института восточных языков и цивилизаций (INALCO, Париж), председатель Координационного совета российских соотечественников во Франции:

В своей резолюции от 17 декабря Европарламент напомнил о том, что языковое и культурное многообразие – одна из базовых ценностей Европейского Союза и констатировал серьезную проблему: ассимиляция национальных и языковых меньшинств, ведущая к культурному и языковому обеднению Европы. Полезно сделанное с этой высокой трибуны напоминание о том, что согласно данным ЮНЕСКО, 186 (!) из языков, на которых говорят в странах ЕС, находятся под угрозой исчезновения. Европарламент отметил, что национальные и лингвистические меньшинства Европы нуждаются в защите от ксенофобии и притеснений и выразил готовность усилить их поддержку и свою роль в системе противовесов между меньшинствами, правительствами стран-членов ЕС и «союзными» структурами.

Это своевременная мера – в наши дни многочисленные конфликты, в том числе и вооруженные, вокруг положения меньшинств серьезно подрывают стабильность на континенте. Полагаю, что занятая Европарламентом позиция будет серьезным напоминанием государствам, вовлеченным в эти конфликты, о базовых ценностях Европейского Союза, членами которого они являются. Этот текст, несомненно, будет полезен и новым членам ЕС (страны Балтии), и ближним соседям ЕС, заявляющим об ориентации на него (Украина). Он может послужить стимулирующим вызовом и к диалогу с другими странами постсоветского пространства, сталкивающимися с аналогичными проблемами и обладающими опытом их решения в рамках многоуровневых «союзных» структур. Наконец, нельзя не отметить, что принятая резолюция – плод демократической инициативы снизу, объединившей более миллиона жителей Европы, которые, опираясь на организацию, защищающую права национальных и языковых меньшинств, смогли добиться от высшего органа Евросоюза принятия своих требований. Это серьезное достижение представителей гражданских обществ Европы, сумевших объединиться для отстаивания своих общих интересов.

Будучи преподавателем университета, я наблюдаю, как в последние десятилетия быстро сужается во Франции преподавание «малых» языков на филологических факультетах, как в рамках «оптимизации» сокращаются и даже исчезают целые кафедры, преподающие их. Этот процесс затрагивает и славянские языки, и региональные языки Франции, и другие европейские языки, включая, например, немецкий. Надеюсь, что резолюция Европарламента станет серьезным шагом к изменению этой негативной тенденции, к движению в сторону более многокультурного, равноправного и стабильного общества.

Чиайте также:

Пакет законодательных предложений «Minority Safepack» – знаковое событие в практике ЕС